行 政 裁 定 書

申請執(zhí)行人：舒蘭市市場監(jiān)督管理局，住所地吉林省舒蘭市站前路583號。

法定代表人：陳洪波，局長。

委托代理人：馬辰，系該局平安分局副分局長。

委托代理人：張穎，系該局法律顧問。

被執(zhí)行人：舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，住所地吉林省舒蘭市平安鎮(zhèn)街內(nèi)。

法定代表人：于明維，院長。

委托代理人：周麗萍，系該單位行政院長。

申請執(zhí)行人舒蘭市市場監(jiān)督管理局于2020年9月4日向本院提出申請，要求強制執(zhí)行其于2020年1月9日作出的舒市市監(jiān)行處【2020】2號行政處罰決定書。本院受理后，依法組成合議庭，對申請執(zhí)行人舒蘭市市場監(jiān)督管理局作出的舒市市監(jiān)行處【2020】2號行政處罰決定書的合法性進行了審查。現(xiàn)已審查終結(jié)。

經(jīng)審查查明：申請執(zhí)行人舒蘭市市場監(jiān)督管理局經(jīng)工作發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院在未取得食品經(jīng)營許可證的情況下，擅自于2017年3月份開始在本院辦公樓四樓開設(shè)食堂從事餐飲服務(wù)，所使用食物原材料是在平安鎮(zhèn)購進的，未索要進貨憑證。被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院自2018年9月17日開始，向醫(yī)院職工售賣就餐卡，就餐卡價格5元/張，食堂就餐費5元/頓，截至2019年11月8日，售出就餐卡4311張，收取職工就餐費21555元，向食堂工作人員王冬梅支付食堂原材料采購款19050元，結(jié)余金額2505元。被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院是非營利性事業(yè)單位，為內(nèi)部職工提供餐飲服務(wù)，無貨值金額，無違法所得。

申請執(zhí)行人舒蘭市市場監(jiān)督管理局認為被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院在未到市場監(jiān)督管理局申請登記的情況下，擅自在本單位辦公樓內(nèi)開設(shè)食堂從事餐飲服務(wù)的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款、《中華人民共和國行政處罰法》第五條、《吉林省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰裁量基準一（食品類）（2015）版》第一條的規(guī)定，擬對被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院作出行政處罰，并于2020年1月3日向被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院直接送達了行政處罰聽證告知書告知陳述、申辯及要求舉行聽證的權(quán)利，逾期被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院沒有進行陳述、申辯和要求聽證。2020年1月9日，申請執(zhí)行人舒蘭市市場監(jiān)督管理局對被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院作出行政處罰決定，內(nèi)容為：1、罰款50000元；2、沒收冰柜2臺、冰箱2臺、微波爐1臺、電熱鍋5個、電飯鍋2個、消毒柜1臺、桌椅5套、餐具擺放貨架1臺、豆油20斤、土豆1袋、加碘鹽20袋、醬油1瓶、醋4瓶。限當事人自接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)履行上述處罰決定并將罰款繳至舒蘭市工商舒蘭市支行（賬戶：舒蘭市財政局；賬號：0802280109000055390）。逾期不繳納罰款，我局將依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按應(yīng)繳罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財務(wù)拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行。”的規(guī)定執(zhí)行。當事人如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向舒蘭市人民政府申請復(fù)議，也可以接到處罰決定書之日起六個月內(nèi)直接向舒蘭市人民法院提起訴訟。復(fù)議和訴訟期間行政處罰不停止執(zhí)行。

該行政處罰決定于2020年1月14日向被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院直接送達，逾期被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院沒有提出行政復(fù)議，也沒有提起行政訴訟，該行政處罰決定書已發(fā)生法律效力。2020年7月15日，申請執(zhí)行人舒蘭市市場監(jiān)督管理局向被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院直接送達行政處罰決定履行催告書，催告其在十日內(nèi)履行。逾期被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院沒有自動履行。申請執(zhí)行人舒蘭市市場監(jiān)督管理局申請法院強制執(zhí)行舒市市監(jiān)行處【2020】2號行政處罰決定書。針對舒市市監(jiān)行處【2020】2號行政處罰決定書處罰內(nèi)容第二項載明的物品，被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院聽證調(diào)查時明確表示上述物品仍在其單位存放。

以上事實，有申請執(zhí)行人舒蘭市市場監(jiān)督管理局向法庭舉證的立案審批表、當事人送達地址確認書、行政處罰決定履行催告書、責(zé)令改正通知書、實施行政強制措施決定書、場所/設(shè)施/財務(wù)清單、行政處罰聽證告知書、調(diào)查（詢問）筆錄、事業(yè)單位法人證書、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、授權(quán)委托書、身份證明、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、關(guān)于我院食堂經(jīng)營管理相關(guān)情況的說明（周麗萍）、單位：平安中心衛(wèi)生院2019年9月派遣人員名單、勞務(wù)派遣協(xié)議書、全院購就餐卡明細賬、案件來源登記表、案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰有關(guān)事項審批表、重大案件集體討論記錄、案件核審表、行政處理決定審批表、送達回證等證據(jù)證實。被執(zhí)行人對以上證據(jù)發(fā)表意見為情況屬實。但食堂是個人承包的，與我單位沒有直接關(guān)系。2019年11月4日舒蘭市市場監(jiān)督管理局檢查時下令整改，沒等整改之后就直接對我單位下達行政處罰了，并于2019年11月12日沒收了處罰決定第二項載明的物品。

2018年，食堂承包人多次辦理過食品經(jīng)營許可證，都未辦理下來。被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院向法庭舉證通話記錄、情況說明、食堂承包合同，申請執(zhí)行人對以上證據(jù)發(fā)表意見為真實性均有異議，無法證明被執(zhí)行人要證明的問題。食堂承包合同的內(nèi)容是對食堂工作的分配情況雙方進行了約定，但不改變經(jīng)營主體是舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的事實，2019年該單位未取得食品經(jīng)營許可證，我單位對其進行處罰并無不當。

本院認為，申請執(zhí)行人舒蘭市市場監(jiān)督管理局系轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)督與檢查的行政機關(guān)，具有對違反食品安全管理行為進行處罰的法定職權(quán)。被執(zhí)行人舒蘭市平安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)的違法行為事實清楚，對其作出的行政處罰無重大且明顯違法而達到行政行為無效的情形。且被執(zhí)行人在法定期限內(nèi)，既未向行政機關(guān)提出行政復(fù)議，又未向法院提起行政訴訟，應(yīng)視為被執(zhí)行人放棄權(quán)利。被執(zhí)行人主張其并非處罰主體，但其提供的證據(jù)食堂承包合同系案涉利害關(guān)系人所簽，單一不能作為認定案件事實的依據(jù)，且與處罰時被執(zhí)行人工作人員所作的詢問筆錄、情況說明相悖，本院不予確認。申請執(zhí)行人舒蘭市市場監(jiān)督管理局作出的舒市市監(jiān)行處【2020】2號行政處罰決定書，符合法律規(guī)定的強制執(zhí)行條件，對其申請強制執(zhí)行，應(yīng)予準許。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第九十七條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百零一條第一款第（十四）項、第一百六十條之規(guī)定，裁定如下：

一、準予強制執(zhí)行申請執(zhí)行人舒蘭市市場監(jiān)督管理局申請強制執(zhí)行的舒市市監(jiān)行處【2020】2號行政處罰決定書中“沒收冰柜2臺、冰箱2臺、微波爐1臺、電熱鍋5個、電飯鍋2個、消毒柜1臺、桌椅5套、餐具擺放貨架1臺、豆油20斤、土豆1袋、加碘鹽20袋、醬油1瓶、醋4瓶”的處罰。由舒蘭市人民政府組織實施。

二、準予強制執(zhí)行申請執(zhí)行人舒蘭市市場監(jiān)督管理局申請強制執(zhí)行的舒市市監(jiān)行處【2020】2號行政處罰決定書中“罰款50000元”的處罰。

本裁定送達后，即發(fā)生法律效力。