快速物流、應急救援、農林植保、航空測繪……在技術突破和應用需求的雙輪驅動下，我國無人機應用領域日益廣泛。6月28日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）向社會公布，將于2024年1月1日起實施。《條例》將給我國無人機飛行安全和產業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？

填補無人機管理法規(guī)空白

無人駕駛航空器，也就是通常所說的無人機。當前，我國無人機產業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢。無人機企業(yè)超過1.5萬家，無人機擁有者注冊用戶超過70萬個，無人機注冊數已超過100萬架，年飛行量約2000萬小時。與此同時，無人機“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權等問題日益凸顯，威脅航空安全、公共安全和國家安全。

“我國現(xiàn)行航空管理制度是基于有人駕駛航空器運行管理模式設計的，缺乏有效針對無人駕駛航空器管理的相關制度規(guī)定，難以適應無人駕駛航空器技術更新快、應用場景廣等特點。”司法部、國家空管委辦公室負責人指出，制定專門行政法規(guī)，填補無人駕駛航空器管理法規(guī)空白，依法加強無人駕駛航空器飛行及相關活動的安全監(jiān)管，有效化解和防范風險，促進相關產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，很有必要也非常迫切。

《條例》根據重量、飛行高度、飛行速度等性能指標，將無人駕駛航空器分為微型、輕型、小型、中型、大型五個類別，在設計生產、操控人員要求、飛行空域劃設、飛行活動規(guī)范等方面，既明確了一體遵守的規(guī)則，又規(guī)定了差異化的監(jiān)管要求。

中國工程院院士陳志杰認為，《條例》在分類管理的國際通行框架下，結合我國空域和飛行活動的現(xiàn)狀特點，提出的具有中國特色的無人機分級分類、協(xié)同監(jiān)管模式，將對我國推動無人機產業(yè)高質量發(fā)展、把握低空經濟發(fā)展新機遇產生積極影響。

為無人機飛行安全確立硬規(guī)矩

《條例》確立了無人駕駛航空器飛行綜合監(jiān)管的新模式，明確了空中交通管理機構、民航、公安、工信、市場監(jiān)督等各管理部門的職責分工。陳志杰指出，通過統(tǒng)一的綜合監(jiān)管手段，打通各方協(xié)同渠道，破解了無人駕駛航空器飛行“不管就亂、一管就死”的管理頑疾。

《條例》加強了對民用無人駕駛航空器及操控人員的管理。實行適航和質量管理制度，從事中型、大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設計、生產、進口、飛行和維修活動應當依法申請取得有關適航許可；微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)應當符合產品質量法律法規(guī)有關規(guī)定以及有關強制性國家標準，并執(zhí)行缺陷產品召回制度。建立產品識別碼和實名登記制度，生產者應當為其生產的民用無人駕駛航空器設置唯一產品識別碼，所有者應當依法進行實名登記。完善運營合格證制度，使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，應當申請取得運營合格證。強化操控人員要求，操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器的人員應當申請取得相應操控員執(zhí)照，操控微型、輕型民用無人駕駛航空器應熟練掌握操作方法，了解風險警示信息和有關管理制度。

促進無人機產業(yè)健康有序發(fā)展

“在確保安全的前提下促進相關產業(yè)健康有序發(fā)展，是制定《條例》的重要原則。”上述兩部門負責人指出。

《條例》從多個方面落實和體現(xiàn)了促進發(fā)展的要求。比如，根據無人駕駛航空器飛行活動的特點，簡化飛行活動相關審批手續(xù)，縮短審批時間；對實踐中應用范圍廣、安全風險相對較低的農用無人駕駛航空器實行相對寬松管理。《條例》還明確，國家鼓勵無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應用，促進無人駕駛航空器與大數據、人工智能等新技術融合創(chuàng)新；國家在確保安全的前提下積極創(chuàng)新空域供給和使用機制，完善無人駕駛航空器飛行配套基礎設施和服務體系。

據了解，目前無人機所使用的空域主要分為兩類：低空和中高空。“低空空域是重要戰(zhàn)略資源，蘊含著巨大的經濟、國防和社會價值。”國家安全防范報警系統(tǒng)產品質量檢驗檢測中心原主任胡志昂指出。《條例》規(guī)定國家根據需要劃設無人駕駛航空器管制空域，管制空域范圍以外的空域，為微型、輕型、小型無人駕駛航空器的適飛空域，這種“負面清單”管理模式有效釋放了空域資源，規(guī)范了飛行活動組織實施。

中國民航管理干部學院院長于劍建議，有關部門應當抓緊配套規(guī)章標準、加快構建監(jiān)管系統(tǒng)，超前布局科研專項，有序引導行業(yè)自律，為我國無人駕駛航空器產業(yè)起飛鋪平跑道。