“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。作為市監(jiān)一線執(zhí)法人員，密切關(guān)注相關(guān)法律、法規(guī)的修訂情況和國務(wù)院公布的新規(guī)定，以便及時跟上職責(zé)調(diào)整的步伐。為適應(yīng)改革要求，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，我國的相關(guān)法律、法規(guī)正在不斷出臺或修訂中，市場監(jiān)管部門監(jiān)管“無證經(jīng)營”的職責(zé)也在隨之發(fā)生變化，以前很多由市場監(jiān)管部門查處的“無證經(jīng)營”，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到其他部門查處了。

黑加油站”的查處

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕72號）規(guī)定，對有營業(yè)執(zhí)照但未取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的加油站，以及上述被取消成品油經(jīng)營資格的加油站，由工商行政管理部門責(zé)令其限期辦理注銷登記；拒不辦理的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展加油站專項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2002〕18號）規(guī)定，國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好加油站整治的有關(guān)工作。工商總局負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)打擊無《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、無營業(yè)執(zhí)照和超越工商部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍開展成品油經(jīng)營的加油站，嚴厲查處經(jīng)銷劣質(zhì)和走私成品油等行為。公安部負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)新建、改建、擴建加油站的消防設(shè)計審核、驗收和消防安全檢查。建設(shè)部負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)檢查加油站建筑安全隱患、清理違章建筑。質(zhì)檢總局負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)加油機防爆監(jiān)督檢查和計量檢定監(jiān)督檢查工作，嚴厲打擊加油機計量作弊違法行為。稅務(wù)總局負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)打擊加油站偷逃稅款行為，落實加油站按照增值稅一般納稅人征稅的規(guī)定，監(jiān)督加油站憑合格成品油批發(fā)企業(yè)開具的增值稅發(fā)票抵扣成品油進項稅收（非合格成品油批發(fā)企業(yè)開具的增值稅發(fā)票不得抵扣）；會同質(zhì)檢總局、國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)抓緊落實加油機安裝稅控裝置。

根據(jù)上述兩個文件，未取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的加油站原由市場監(jiān)管部門負責(zé)查處。

但是，上述兩個國辦文件，2015年11月27日被《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（國發(fā)[2015]68號）宣布失效。未取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的加油站市場監(jiān)管部門已無權(quán)查處。

加油站需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證（前置許可）和成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書（后置許可）。

根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款：“違反本條例規(guī)定，未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學(xué)品以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”《危險化學(xué)品目錄》（2015版）：汽油、柴油[閉杯閃點≤60℃]屬于危險化學(xué)品。因此，加油站未辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，擅自從事成品油經(jīng)營活動的行為，應(yīng)由安監(jiān)部門負責(zé)查處。

《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）規(guī)定：取消石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格審批，商務(wù)部門嚴格落實石油成品油流通行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，市場監(jiān)管部門要及時將新登記經(jīng)營范圍涉及石油成品油批發(fā)、倉儲的企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門。下放成品油零售經(jīng)營資格審批層級，由省級商務(wù)部門下放至設(shè)區(qū)的市級人民政府指定部門，指定部門嚴格落實成品油流通行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法處理或者提請有關(guān)部門予以查處，市場監(jiān)管部門要及時將新登記經(jīng)營范圍涉及成品油零售的企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門。商務(wù)部門要將改革前已取得相應(yīng)許可的成品油零售企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門。指定部門要將行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的超經(jīng)營范圍經(jīng)營企業(yè)信息或者無照經(jīng)營信息及時推送至有關(guān)主管部門。

《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運函〔2019〕659號）：各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）商務(wù)（經(jīng)信、能源）主管部門要在各地政府統(tǒng)一部署安排下，有序?qū)⒊善酚土闶劢?jīng)營資格審批及管理工作移交給地市級人民政府，由地市級人民政府確定具體執(zhí)行部門，負責(zé)審批及行業(yè)管理工作。要加強與地市級人民政府溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際，留出移交工作過渡期，確保相關(guān)工作有序銜接、不斷不亂。過渡期內(nèi)，零售審批管理工作仍按原程序辦理。移交工作原則上應(yīng)在2019年底前后完成。

根據(jù)上述文件，加油站未取得成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書的，擅自從事成品油經(jīng)營活動的行為，應(yīng)由地市級人民政府或其確定的部門（一般為商務(wù)部門）查處。