市工商局表示，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，3月20日在國(guó)家工商總局考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。旨在進(jìn)一步鼓勵(lì)投資與創(chuàng)業(yè)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，兼顧釋放住所資源和改進(jìn)社會(huì)管理的需要，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記的《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》，對(duì)本市企業(yè)住所登記與管理做出了具體規(guī)定。主要內(nèi)容包括：放寬條件，降低住所登記要求釋放資源，創(chuàng)新住所登記方式明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)住所的事中事后監(jiān)管簡(jiǎn)政放權(quán)，授權(quán)區(qū)縣人民政府制定細(xì)則。

市工商局認(rèn)為，企業(yè)住所登記的功能，主要是公示企業(yè)法定的送達(dá)地和確定企業(yè)司法和行政管轄地，企業(yè)在住所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能存在的違反法律、侵害他人權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，而非在事先準(zhǔn)入上限制。

因此，新******的管理辦法，適用于本市各類(lèi)企業(yè)住所及分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記管理。此辦法最大限度地降低了住所本身的登記要求，除了違法建筑、涉及安全的專(zhuān)用部位不可作為住所，居民小區(qū)會(huì)所應(yīng)符合規(guī)劃，或經(jīng)一定比例業(yè)主同意以外，其他非居住用房，均可以作為企業(yè)住所。城鎮(zhèn)居住用房辦理改變房屋使用性質(zhì)手續(xù)后，農(nóng)村宅基地上房屋經(jīng)利害關(guān)系人同意后，也可以作為企業(yè)住所。但以軍隊(duì)、武警部隊(duì)房屋作為企業(yè)住所的則不適用本辦法。

多家企業(yè)一個(gè)門(mén)牌號(hào)

市工商局表示，為進(jìn)一步釋放場(chǎng)地資源破解制約投資的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地資源瓶頸 管理辦法規(guī)定了“集中登記”和“一址多照”等內(nèi)容。“集中登記”允許區(qū)（縣）人民政府，或者其授權(quán)單位指定非居住用房為集中登記地，供從事不擾民、不影響周邊環(huán)境和公共安全經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)登記住所。

管理辦法規(guī)定，符合以下情形之一的，可以將同一地址的非居住用房登記為兩個(gè)以上企業(yè)的住所：股權(quán)投資企業(yè)及承擔(dān)對(duì)其管理責(zé)任的股權(quán)投資管理企業(yè)；企業(yè)之間有投資關(guān)系 使用相同住所辦公；以區(qū)縣 人民政府或者其授權(quán)單位指定的集中登記地作為住所的 則適用集中登記規(guī)定。

“一址多照”突破了以往一個(gè)地址只能登記一家市場(chǎng)主體的限制，既免去企業(yè)管理多個(gè)證照的麻煩，又有助于整合分支機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，為個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了便利。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

據(jù)市工商局介紹，住所的規(guī)范管理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)管理問(wèn)題，涉及多個(gè)職能部門(mén)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本改革方案》關(guān)于“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，管理辦法明確了各政府部門(mén)依職權(quán)對(duì)企業(yè)住所進(jìn)行監(jiān)管。其中，根據(jù)投訴舉報(bào)或者通過(guò)企業(yè)公示信息抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)登記住所與實(shí)際情況不符的，由工商部門(mén)依法進(jìn)行處理。企業(yè)住所不具備特定條件，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門(mén)依法管理。涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門(mén)依法監(jiān)管。

市工商局說(shuō)，考慮到本市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市社會(huì)管理要求的不同，管理辦法授權(quán)區(qū)縣人民政府制定住所登記管理細(xì)則。區(qū)縣人民政府既可以明確本區(qū)縣特定的住所使用證明，也可以對(duì)集中登記地規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)管理等方面作出具體規(guī)定，還可以在《辦法》的框架下，對(duì)住所的登記管理進(jìn)一步細(xì)化。